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  • 【上?!績灮嚵魍ㄐ袠I治理模式 建設汽車全生命周期發展體系

    • 發布時間:2019-09-16

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    “十三五”時期是上海加快建設國際貿易中心、推動國內貿易流通體制改革發展的重要時期,是上海汽車流通行業規模擴容、消費提質、模式創新和服務升級,適應“互聯網+流通”形成大市場大流通格局的重要機遇期。上海汽車流通行業的發展以國內貿易發展“十三五”規劃為指導,對接消費促進、流通現代化和智慧供應鏈三大流通升級行動,注重提高流通效率、創新行業治理模式,加快推動汽車產業鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優化,實現上海汽車流通行業新的跨越式發展。


    一、上海市汽車流通行業工作成效

    近年來,上海市積極落實黨中央、國務院決策部署,從汽車全流通鏈條著眼,加快推進汽車流通領域供給側結構改革,暢通從新車、二手車到報廢車渠道,引導優化產品和服務供給,提高汽車流通效率,改善環境,全鏈條協調擴大消費,服務國家穩增長、調結構、惠民生的大局,取得了顯著成效。


    一是新車銷量小幅下降,新能源汽車成為亮點。2019年上半年,汽車上牌登記注冊量24.4萬輛,同比下降1.1%。新能源汽車推廣量3.4萬輛,增長60.8%,繼續穩居國內乃至全球最大的推廣應用城市。汽車類商品銷售額5674.5億元,在全市各行業商品銷售總額中居第二位。汽車對全市經濟增長的貢獻巨大,已成為經濟發展支柱產業。


    二是二手車交易量與新車基本持平,增值服務成為盈利增長點。上半年二手車交易量26.1萬輛,同比增長10.2%;交易額253.2億元,增長3%。二手車交易與新車注冊登記量基本持平,汽車存量資源得到盤活。二手車平均成交單價為9.6萬元,二手車整備、翻新、認證等服務附加值逐步提高。


    三是報廢汽車拆解利用率不斷提高,促進循環經濟發展。上半年回收拆解報廢汽車1.4萬輛,回收噸位3.2萬噸。行業不斷優化產業格局,提高技術標準,車輛拆解利用率不斷提升,精細拆解后處置價格平均上升25%。


    四是平行進口車貿易量快速增長,優化市場供給多樣性。上半年本市試點企業平行進口車輛5349輛,同比增長25%;進口金額3.49億美元,增長29%。上??诎哆M口整車量占全國總量三成,進口車型超過50個,有效滿足汽車市場多樣化、多層次消費需求。


    二、上海市汽車流通行業管理主要經驗和做法

    (一)規劃引領實現全行業均衡發展。上海市以二手車、報廢車行業規劃、指導意見為依托,結合城市建設和交通發展實際情況,綜合評估二手車交易市場、報廢汽車拆解企業在環境、交通以及城市服務中的功能定位,通過會同公安、市場監管、行業協會等多部門協商機制,實現了交易市場、拆解企業的規劃管理,確保了與汽車保有量之間的均衡協調發展。實現了全市各交易市場、拆解企業的合理布局、有序競爭,滿足了市民消費便利需求。根據環保及相關行業標準規范要求,新建交易市場、拆解企業原則上應在外環線以外。2015年,上海市配套出臺了《報廢機動車回收拆解行業改革方案》,明確打破原有行業內統一回收、固定分配車源的模式,允許各拆解企業市場化收車,實現企業向回收、拆解合一方向發展。引入市場競爭機制后,各企業開拓業務積極性和服務意識明顯提高,新設了32個分布全市的回收服務網點方便市民,全市報廢汽車回收拆解量同比增長42%。


    (二)創新引領全行業業態轉型升級。上海市重點推動汽車流通行業內“電動化、網聯化、智能化、共享化”項目發展,鼓勵企業技術升級和模式創新,實現行業在產品提供、服務體驗、市場規模、經濟效益等方面的快速發展。一是互聯網與汽車流通加快融合,推動商業模式創新發展。上汽集團打造中國汽車市場首個全生命周期O2O電子商務平臺“車享”,全方位打通汽車“看、選、買、用、賣”各個環節,一站式提供汽車全生命周期價值服務,并與阿里集團合作推出搭載YUNOS操作系統的量產“互聯網汽車”。二是積極引入汽車行業領軍企業落滬。特斯拉在美國本土之外第一座海外工廠在上海臨港建設;上汽大眾安亭新能源工廠開始建設,將生產大眾新能源和奧迪車型;蔚來汽車已在滬設立全球總部、全球量產車研發中心。三是信息技術全方位應用,促進傳統市場轉型升級。上海二手車交易中心運用以交易車輛動態管理為核心的智能化信息系統,實現對車輛轉移、定位展示、影像傳輸、信息發布、交易辦理全流程無縫銜接。四是鼓勵企業技術升級改造,前瞻布局新能源汽車拆解。本市報廢汽車行業積極引入資金技術實力雄厚、管理理念先進的企業進入發展,改變原有技術裝備落后、露天手工拆解為主的發展模式,全自動、逆向物流拆解流水線投入生產。引導企業做好新能源汽車拆解技術儲備,華東拆車與中國大眾合作研究新能源汽車拆解試點,提前布局電動汽車報廢拆解高峰來臨。


    (三)數據信息全聯網實現行業動態監管。上海市商務主管部門會同公安、交通、環保、保險等部門,建立汽車全生命周期信息監管平臺,運用遠程視頻監控、影像識別等技術手段,形成智能化、信息化的高效行業治理模式。本市二手車交易市場統一使用“上海二手車交易登記服務管理系統”和公安車管部門的“社會化服務平臺專網系統”,報廢車回收企業統一使用“報廢機動車回收監管服務平臺”,平行進口汽車試點企業統一使用“平行進口汽車綜合信息管理系統”。通過整合新車、二手車、報廢車各監管子平臺數據,上海市定期發布《汽車流通行業發展和管理報告》,實現本市汽車流通行業全生命周期動態管理。上海市商務主管部門與市信息中心、中保信息上海分公司合作搭建車輛信息查詢平臺,包含車輛注冊登記、排放標準、行駛里程、保險理賠等100多條重要指標,方便消費者一站式查詢真實車況。


    (四)行業組織全覆蓋打造誠信營商環境。上海汽車流通行業組織機制健全,經多年發展,形成了貫穿汽車全產業鏈的汽車銷售、汽車服務、二手車、報廢車、汽配件五大行業協會。積極發揮行業協會在推動行業標準制定中的重要作用,陸續出臺《汽車銷售管理服務規范》、《二手車交易規范》、《報廢汽車回收拆解規范》等文件,統一了行業服務要求,規范了服務流程,明確了服務標準。車輛交易當天材料辦理、車輛報廢上門服務、產品價格明示、交易信息可追溯查詢等標準化服務使消費者體驗得到了提升,行業投訴大幅減少,如報廢車行業投訴從月均50余件下降至3~4件。市政府部門會同行業協會積極推進誠信體系建設,挖掘培育上海商務誠信公眾服務平臺汽車流通行業信用子平臺,推進“車享網”等3家汽車電商平臺對接,建立行業信用體系管理制度,完善行業誠信體系,形成對企業行為的有效約束,提升行業整體形象和社會認同度。


    (五)夯實主體責任保障社會公共安全。根據國家有關工作要求,上海市對二手車交易市場開展全面檢查,實行屬地化管理工作機制,建立安全應急和快速反應預案,層層壓實監督管理責任。一是確保有關人員交易車輛必須本人辦理、身份真實,交易市場應嚴格比對、及時上傳人員信息至公安車管部門和屬地派出所,審核通過后,方可辦理轉移登記手續。二是全面嚴格執行身份查驗和影像采集制度,在全市3000多個信息采集終端落實責任制和抽檢制度,確保采集上傳數據真實有效。三是要求本市各二手車交易市場切實加強自身管理工作,確保一旦發生問題,能快速反應、及時處置。國家“十九大”安全工作督導檢查組在檢查中也肯定了上海在汽車流通領域多部門齊抓共管、主體責任制的管理模式。


    (六)跨部門聯手貫徹落實《汽車銷售管理辦法》。上海市要求各級商務主管部門提高認識,將辦法貫徹實施作為推動汽車流通業變革提升的重要機遇,切實履行職責,確保落實到位。一是組織開展辦法學習宣傳活動,牽頭制定形成了汽車流通行業政策法規匯編,編制了辦法圖解。二是會同汽車銷售協會和市消保委,圍繞合同定金、金融服務費、汽車質量等行業投訴熱點問題舉辦專題培訓會,輔導講解辦法,分析汽車消費投訴案例。三是開通政企投訴工單“直通車”,搭建政府與汽車廠商、經銷商的溝通橋梁。多次赴經銷商集團現場召開行業管理現場會,制定汽車流通行業“灰名單”警示機制。四是將汽車經營主體備案機制落實到位,實現屬地化管理,確保相關經營主體應知盡知、應備盡備。


    三、下一步工作計劃

    (一)鼓勵汽車流通供應鏈創新。以“互聯網+流通”為主線,推動上海汽車流通行業集約化、信息化發展,深化應用物聯網、大數據、人工智能等新興技術,構建現代汽車大平臺、大流通發展新格局。行業規?;?、連鎖化、品牌化快速提升,形成一批跨區域發展的龍頭企業,培育一批聚焦個性化需求、提供精細化服務的服務企業,各類市場主體競爭能力顯著提高。


    (二)推動汽車流通行業管理改革?!镀囦N售管理辦法》《報廢機動車回收管理辦法》的頒布對加快轉變政府管理方式提出了新要求,上海市將強化汽車流通行業事中事后監管,采用“雙隨機”等辦法對汽車銷售及相關服務活動實施日常監督檢查,加強部門執法協作,查處一批典型案例,確保辦法實施效果。結合本市浦東新區綜合執法改革試點工作,積極考慮將汽車流通行業監管執法工作納入其中,并向全市推廣復制。


    (三)強化行業誠信自律建設。以現有上海市汽車流通行業全生命周期動態管理工作機制為基礎,按照上海商務信用體系建設要求,建立健全汽車流通征信、評信、用信機制,推動社會共治、市場共贏,相關信用信息逐步成為政府行業管理、企業投資決策和消費者購買行為的參考依據。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用,支持行業協會完善和組織實施專業標準和技術規范,加快構建國家標準、行業標準、團體標準、地方標準和企業標準相互配套、相互補充的汽車流通標準體系。


    (四)制定相關管理辦法實施細則?!镀囦N售管理辦法》《報廢機動車回收管理辦法》出臺后,對規范行業行為起到了積極作用,引起了社會強烈反響、媒體的高度關注,成為消費者關心的焦點問題。上海市商務主管部門將會同其他汽車流通行業管理部門制定相關政策實施細則,便利行業管理工作,并利用媒體、網絡、海報等多種形式,邀請專家進行政策解讀,正面引導消費者和輿論媒體,讓社會公眾了解并參與行業監督。

    (來源:上海市商務委員會)


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